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处置不合格党员的探索与思考

发表时间: 2013-12-11  文章来源: 点击: 2701

 

 

中共五大连池市委组织部调研组

 

党员是党的细胞,党员是否合格,素质高低,直接影响党在人民群众中的形象和威信。严肃处置不合格党员,疏通党员队伍的出口,是从严治党,保持党员队伍先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力的重要措施。为总结近年来我市处置不合格党员工作的经验,查找存在的问题,探索新形势下严肃处置不合格党员的有效机制,近日,我部抽调精干力量,组成调研小组,采取座谈、发放调查问卷等形式,深入乡镇、社区和市直机关、企事业单位的部分基层党组织,走访党员群众,在全面总结我市三年来处置不合格党员工作实践的基础上,对新形势下如何进一步做好处置不合格党员工作进行了初步思考。    

一、处置不合格党员工作中的基本做法  

近年来,我市各级党组织在不合格党员的评定和处置方面,探索了一些做法和措施,也取得了一定成效。

1、量化考评细则,划分等次,实行规范处置。我们按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求,依照党章和《暂行条例》的规定,出台了《民主评议和处置不合格党员工作的实施意见》,制定出具体的评议标准,将评议结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。每年初下发《关于在全市开展民主评议和处置不合格党员工作的通知》,对处置不合格党员工作进一步加以督促和规范。各基层党组织根据《意见》要求,结合各自工作实际,重点从党性修养、政治素质、宗旨观念、奉献意识、组织观念、带头作用、完成任务、遵纪守法、联系群众、职业道德等十个方面对评议内容进行了细化,对照不合格党员的条件,对党员实行百分量化考评,得分70分以上为合格党员,得分90分以上为优秀党员,得分60分以下为不合格党员,增强评定工作的针对性和有效性。

2、依靠群众监督,民主公开,实行阳光处置。民主评议党员中,只有将党员个人自评、群众评议结果、党组织意见有机统一起来,客观公正地对每个党员作出评价,才能有效避免负面效应,真正评出团结、评出干劲,让党员服气、群众满意。近年来,我们一改以往只注重在党内评议为面向社会,实行开门评议,增加公信度。将评议从党内扩大到党外,由单位扩大到社会,由定期评议扩大到日常监督,为让群众知情,接受群众监督,切实推进“五个公开”:一是公开评议程序,把评议的目的、要求、方法、步骤公布于众,使党外群众有目的的参加评议;二是公开评议内容及条件,以便党外群众能够准确评议党员;三是公开评议结果,把评议的结果利用“党务公开栏”,以支部为单位进行公布;四是公开组织鉴定,根据党员的自我总结,党内外群众评议和党支部日常考察情况,由支部对党员进行鉴定后,在一定范围内进行公开;五是公开组织处理,对评出来的不合格党员,进行公开处理。
   3、严格评议程序,动真碰硬,实行铁面处置。民主评议党员是一项严肃的党内政治生活,我们始终注重严格程序,动真碰硬,保证思想不松懈,要求不降低,工作不放松,力度不减弱。在具体工作中,重点抓住评议中的关键环节,摆问题,找差距,找准评议的重点人和重点事,有针对性地开展讨论。同时在“核实取证、召开支委会、召开党支部大会、上级党委审批”四个主要环节的工作中不打折扣,用好“综合材料与本人见面、同被处置党员谈话、处置决定与本人见面、处置结果正式通知本人以及结果公开”五个次要环节,使处置不合格党员工作真正达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处置不合格党员,无论是有过功劳的还是有过过错的,都是用“一把尺子量长短”,按党员标准进行严格评议,合理规划等。坚决抵制“能够不处置的就尽量不处置、能够留在党内的就尽量留在党内”这两种不良倾向,该如何处置就如何处置,只认标准不认人。例如龙镇党委严格按照标准和程序,评议出不合格党员10名,对其中7名党员意识淡薄,不能很好履行党员义务,不积极主动参加党组织生活的党员进行批评教育,限期整改;对其中3名拒交党费、言辞落后、不与各级党组织保持一致,甚至起反作用的党员进行了劝退和除名处置,纯洁了党员队伍。
   4、加强教育转化,有情帮教,实行人文处置。处置不合格党员的目的不在于确定了多少名不合格党员,也不在于劝退、除名了多少不合格党员,而在于进一步加强党员的教育管理,保持队伍的先进性和纯洁性,进一步提高党在人民群众中的形象。因此,在处置不合格党员工作中,我们特别注重把对党员的教育贯穿于处置工作全过程,做好耐心细致的教育转化工作,使存在问题的党员思想上受到触动,行动上自觉跟上党的队伍。一是建立思想汇报制度。对限期改正的党员,每个季度至少要向党组织汇报一次学习思想工作情况;二是建立了支部包保责任制和帮带责任制。对劝退党员,明确支委或优秀党员与其结对帮扶,认真做好教育转化工作,帮助他们转变思想,提高觉悟,增强带头致富和带领群众致富的能力和本领,防止他们“破罐子破摔”。如青山街工委一社区离休干部,因个人利益待遇问题对组织心生怨恨,乃至几年没有交纳党费,在民主评议党员时被评为不合格党员。组织上准备对其做出除名处理,在电话联系中说明利害关系时,他十分后悔,表示“至死也要保持共产党荣誉”,并主动补交了600元的党费。考虑到他思想认识的转变,社区干部对其采取了限期改正的处置。三是建立跟踪帮教制。对除名党员耐心热情做好跟踪帮教工作,使之除名后仍然能做一名遵纪守法、热爱社会的好公民,防止除名一个不合格党员,就增加一个钉子户,形成一个对立面。2012年和平镇通过屯长分片包干、村支书带头11联系不合格党员,带头做细致的思想政治工作而被及时教育转化的帮扶不合格党员有5名。

二、不合格党员的具体表现形式及产生原因

伴随着社会经济生活的不断发展,受一些不良思潮的影响,我市党员队伍中不良现象的表现形式也呈现多样化,2010年以来全市共处置不合格党员45人,概括起来主要是以下三种:

1、组织观念淡薄的“三不”党员。23人,占不合格党员总数的51.1%。这部分党员中,有的以工作忙或组织生活单调等为由,长期不参加或少参加组织生活;有的长期外出经商、避债、就业、就学,不主动与组织上联系,有的党员甚至已多年不见踪影;有的长期不交纳党费,不做党组织分配的工作。

2、不起正面作用的“挂名”党员。7人,占不合格党员总数的15.56%。其主要表现是:经常在群众中散布与党的方针政策不相符合的言论;对基层党组织的决定决议,以个人的好恶和私利作为赞成与否的标准,合意的执行,不合意的就反对或阻挠;有的公德意识差,不赡养老人、不抚养子女;有的不守信用,长期拖欠银行贷款或他人款项,被法院强制执行;有的搞派系、闹不团结,影响一些群体的整体形象。

3、乱用职权违法的“出格”党员。被开除党籍的15人,占不合格党员总数的33.34%。这部分党员党纪国法观念淡薄,有的领导干部党员,利用手中掌握的权力,贪污受贿、挪用公款、违法提供担保,造成集体资产流失,例如2012年建设乡富强村“老三位”合伙骗取国家义务教育还款,被开出党籍;有的用公款参与赌博活动,输赢额较大或很大;有极少数党员参与了诈骗等违法犯罪活动。

从全市民主评议中反映出来的情况看,不合格党员的产生,其主要原因:一是市场经济负面影响的侵蚀。市场经济的开放性、竞争性、求利性、自主性等特点,使其中一部分理想信念不坚定、意志薄弱的党员淡忘了入党时面对党旗立下的誓言,强化了对金钱物质的追逐欲,滋长了脱离党组织教育管理轨道的倾向,逐步蜕变为不合格党员。这种情况在无职党员中表现得相当明显,据统计,被定为不合格党员的45人中,无职党员30人,占66.7%。二是少数党员不注重自身的学习改造。一些党员组织上入了党,但思想上没有真正入党;有的入党后,放松了对自己人生观、世界观的改造,思想观念落后,对党的改革开放政策认识不清,理解不深,总是以旧眼光看新问题,对党的事业抱观望和怀疑态度,对党组织的教育管理产生排斥和抵触情绪;相当一部分党员文化素质偏低,学习理解能力差也是导致不合格的重要原因,据统计,不合格党员中,初中及初中以下文化程度的36人,占不合格党员总数的80%。三是党组织对党员的教育管理和监督不力。一些党组织对抓党员教育管理的认识不足、重视不够,往往是讲起来重要、做起来次要、忙起来不要;有的党组织没有严把党员“入口”关,使一些素质不高的人混入党内;相当一部分党组织中不同程度地存在着教育活动少、教育方式单一、教育内容缺乏针对性等问题,对党员的吸引力弱、效果差;有的党组织对有这样那样困难的党员,少问候,缺帮助,使他们对党组织失去信心,而一些教会组织以所谓的“人情味”,吸引部分人加入教会组织;对党员的监督机制不健全,一些党员游离于党组织的管理之外;不合格党员的认定标准和政策依据较为原则和笼统,实践中难于准确理解和操作。此外,没有及时处置也是导致不合格党员增多的重要原因。

三、处置不合格党员工作存在的主要问题及原因分析
  
从我们调查到的情况来看,各基层党组织在处置不合格党员方面虽然下了很大功夫,取得了较明显的成效,但还存在着处置不力、“出口”不畅的问题。具体讲,主要有以下四个方面的原因:
  1、党要管党、从严治党的意识弱化。调查来看主要存在以下几种错误认识:一是“老好人”心理。有的党组织负责人认为评定、处置一个不合格党员,自己就会产生一个对立面,年复一年,做多了既不利于今后开展工作,又影响到自己的群众基础因而不愿意得罪人。二是畏难心理。有的党组织认为处置工作程序复杂,手续繁琐,费时费力,怕干扰经济建设和业务工作,怕政策掌握不准,会“引火烧身”。三是同情心理。有的党组织认为年轻人犯错误是难免的,如果将他们开除了,就会断送其政治前途,感到可惜;年老党员干了一辈子,没有功劳也有苦劳,如果让其“晚节”不保,于心不忍;下岗党员生活都无保障,再从组织上给予严肃处置,下不了手。四是虚荣心理。有的党组织认为如果有党员被开除了,就表明自己的工作没做好,等于现自己的丑,给自己抹黑,影响本单位和党组织的形象。五是应付心理。有的党组织认为评议和处置不合格党员工作年年搞,有的方面流于形式,效果不大,产生松劲厌烦情绪,因此对上级部署当作“例行公事,临时应付”。由于一些党组织对处置不合格党员工作缺乏足够的认识,指导思想不够明确,从而导致工作失衡,力度减弱。
   2、现行党员标准与新时期不相适应。一是标准的内涵滞后。当前,流动党员、下岗党员、新经济组织党员等特殊群体党员日益增多,党员队伍的各种新情况、新问题不断出现,制定什么样的标准来认定党员是否合格,是当前严肃处置不合格党员面临的重要问题。二是标准过于原则,缺乏针对性和可操作性。虽然《党章》、《准则》等一些党内法规中对党员标准有规定,但操作性不强,基层党组织深感棘手。三是标准的界定模糊。不合格党员没有依据具体情况分类实行层层剥离,导致不合格党员难以认定和处置。
   3、民主评议党员制度执行的不到位。调查表明,近年来个别基层党组织在民主评议党员和处置不合格党员制度的落实上抓而不实,流于形式。一是执行民主评议制度不到位。主要体现在民主评议不严格,使民主评议党员流于形式。二是不合格党员处置难到位。主要表现为:个别党组织片面强调教育从严,处理从宽,不能坚持原则,使不合格党员得不到严肃处置。三是执行督查制度不到位。少数党委有布置无检查,有检查无通报。四是执行帮教制度不到位。一些基层党组织对接受组织处理的不合格党员跟踪帮教不够;对被确定为限期整改的不合格党员和有一定问题的基本合格党员缺乏有效的办法和措施;对出党的党员,有些没有做深入细致的思想政治工作,有的甚至把他们推到党的对立面,造成他们破罐子破摔。
   4、评议工作没有形成齐抓共管合力。民主评议党员和处置不合格党员主要由党员教育管理部门负责,实际由组织部门的一个科室唱“独角戏”,纪检、监察等部门则没有配合行动,未形成合力,人数少、力量相对薄弱,工作难以抓紧抓实。
   四、新形势下严肃处置不合格党员的思考和建议
  通过调查分析,我们觉得新形势下严肃处置不合格党员工作应注意突出解决好以下几个方面的问题。
   1、统一思想,加强处置不合格党员责任性认识。各级党组织要切实重视处置不合格党员工作,认真贯彻从严治党的方针,坚持一切从实际出发,按照有利于充分调动广大党员的工作积极性,有利于充分发挥党员的先锋模范作用,有利于维护党员队伍和社会稳定的原则,从讲政治、讲大局的高度,严肃而又合理地组织并抓好处置不合格党员工作,动手术、去毒瘤、净风气、纯队伍,努力保持党员队伍的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力。全体党员要积极参与,坚持“惩前毖后、治病救人”的原则,正确认识和对待此项工作,要有对党、对组织、对党员负责的心态,敢于说实话、讲实情,有根据地、负责任地开展批评与自我批评,不护短、不避丑,不做老好人,不打击报复,正确行使党赋予的权利。要注重加强对不合格的党员帮教工作,鼓励他们以敢于担当的勇气正视自己的问题和不足,对照先进找差距,对照党章找不足,做到思想不消极,意识不退化,从严律已,改过自新,早日转化成为合格的共产党员。

2、与时俱进,科学制定处置不合格党员的标准。当前,党员队伍和党员队伍建设的诸多方面发生了很大变化,出现了许多新情况、新问题。就处置不合格党员工作而言,主要是党员标准的时代性和先进性发生了变化,不合格党员的现实表现与现行评判标准不相适应;有些是以前的规定现在与新的情况不相适应;有些是以前没有规定现在出现了新的情况需要研究解决;因此,要以改革的精神加强对新形势下处置不合格党员政策标准的研究。建议根据党章,参照以往整党、民主评议党员和党员重新登记等有关政策要求,结合新时期特点,修订完善不合格党员标准和组织处理若干政策的规定,以便统一规范不合格党员处置工作。标准及有关政策的制定,要突出以下几个特点:一是要有针对性。不同行业有不同的特点,对党员也就有不同的要求。对领导干部党员要把政治素质,勤政为民,一心为公,廉洁自律,作风正派作为主要内容;对机关党员要把转变机关作风,提高办事效率,改善服务态度作为主要内容;对企业党员要把“在岗爱岗敬业,下岗谋岗创业”作为主要内容;对农村党员要把带头致富,带领共富,促进社会主义精神文明建设作为主要内容,力求各有侧重。二是要有可操作性。评议标准不能过于原则,伸缩性也不能太大,每一条款都要结合本地本部门的实际,对“不合格党员”作出定性和定量的界定,努力把原则性的东西逐步化为实实在在的内容,如政治标准应表现在哪几个方面,逐条细化,便于基层操作。三是要有一定的前瞻性。制定标准时,既要紧扣“不合格党员”内涵,又要把新形势下可能出现的新情况、新问题涵盖进去。
  3、突出重点,严肃民主评议和处置不合格党员。一是突出重点对象。从严治党,首先要从严治领导干部党员,把不合格党员的处置对象重点放在领导干部党员和权力机关党员,以期达到处置一个,教育一片的效果。要结合群众路线教育实践活动,围绕改进“四风”问题开展评议。二是解决重点问题。在评议中除按党章对党员的理想、纪律、党性观念等方面进行综合评议外,还要根据形势需要,联系实际确定重点评议内容,每年突出解决一两个群众普遍关心的热点、难点问题,增强评议的针对性和实效性。当前,要进一步深化学习习总书记提出的“中国梦”讲话精神,把党员是否真正践行科学发展观作为所要评议解决的重点问题。三是抓住重点环节。实践证明,一个党员从评议到处置需要经过多个环节,其中民主评议、组织考察、组织处理是三个重要环节。这三个环节相互关联,缺一不可。因此,要防止党员评处工作的简单化、庸俗化、形式化倾向。防止因工作忙缩短时间,简化程序,把党员评处工作与其它几项工作一结合,半天、一天就了事的片面行为,要限定几个阶段,实施几个步骤,紧扣几个环节,扎实有效地开展。
  4、全党动员,整体行动形成齐抓共管工作氛围。处置不合格党员是一项难度较大的工作,只有全党动手,在全党形成一个大气候,使这项工作有一个较好的内部、外部环境,才能够有效地克服各种阻力,把工作做好。因此,必须全党动员,统一步调,整体行动,形成齐抓共管的气候和氛围。要年年强调部署,规定各地每年要相对集中一段时间形成声势,用整风精神扎实开展党员评处工作,这样既能形成制度,也能形成气候,更能取得实效。在整体行动,形成气候的同时,各级党组织要进一步加强领导,确保处置不合格党员工作扎实有效地进行。一是加强组织领导。要把严肃处置不合格党员作为从严治党的一项重要任务列入议事日程,列入党建工作目标责任制之中,实行一把手负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实。要从相关部门抽调一批人员,成立专门的领导机构和工作专班,定期研究部署民主评议和严肃处置不合格党员工作。确保这项工作连续不断扎实有效地开展。二是加强工作指导。要坚持领导联系点制度,或分类下派民主评议党员巡视指导组,及时参加指导下级党组织党员评处工作。要注意各行业的特点,实行分类指导。同时,各级党委都要从实际出发,制定符合本地实际的处置不合格党员的具体办法,增强工作的针对性和操作性。三是强化检查督办。各级党委特别是党委组织部门要跟踪督促检查基层党组织坚持年度民主评议党员制度的执行情况。四是形成工作合力。在党委的统一领导下,要落实党委各职能部门的责任,促进各部门之间密切配合,通力协作,形成齐抓共管的合力,共同抓好严肃处置不合格党员工作。

 

 

 

   
 
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